La grande riforma delle polizie locali in Italia

Il malessere che pervade le Polizie Locali nel territorio Italiano, dalle città metropolitane alle piccole realtà rurali, è ormai sempre più tangibile. 
Un ruolo non ben determinato e ormai totalmente anacronistico, la mancanza di un riconoscimento della propria professionalità minata da vere incoerenze sul lavoro, un inquadramento operativo nel sistema sicurezza che non è mai stato realizzato compiutamente, intrecci normativi ed interessi di comodo da parte della politica, necessitano ormai di un cambio drastico ed immediato.
Più in generale occorre poi una vera riforma del sistema delle Polizie in Italia, superando gli enormi ostacoli e le divergenze politiche a tutti i livelli.
La mia riforma ideale prevedeva, per garantire meno costi, più efficacia e maggiore funzionalità, in analogia a quanto accade nella maggior parte degli stati europei, una sola Polizia Nazionale affiancata dalle Polizie Locali a parità di tutele e con compiti differenziati, ma data l’assoluta impermeabilità che le istituzioni hanno a tal riguardo a questo punto l’alternativa che resta è lo scioglimento totale delle Polizie Locali (Municipali e Provinciali) dall’attuale ordinamento.
Infatti, togliendole dall’ordinamento, si apporterebbero grandi risparmi sia nel breve che nel lungo periodo e finalmente si darebbe chiarezza alle attribuzioni degli Enti Locali.
Le Polizie Locali sono prive di strutture adeguate (se escludiamo alcune eccellenze), con l’aggiunta ormai inaccettabile da parte della nostra categoria di non essere nemmeno degne di fiducia da parte delle istituzioni, visto la mancata concessione di utili strumenti per poter lavorare.
Le Polizie Locali sono troppo politicizzate e devono necessariamente sottostare alle “sensibilità” dei governi locali. Nessuna qualifica e qualità è stata resa efficace in tanti anni, creando incomprensioni tra diverse attribuzioni e limitando in tal senso molte possibilità di impiego.
Lo Stato già da tempo ha reiteratamente e chiaramente dimostrato anche tramite il suo Ministero dell’Interno che delle Polizie Locali non sa che farsene.
Ma sempre lo Stato travestito da legislatore, quando vuole le due paroline magiche “Polizia Locale” se le ricorda bene e le utilizza: un esempio lampante ci viene dato dal D. lgs 66/2003 (normativa che ha recepito le direttive comunitarie sugli orari di lavoro) che all’art. 2 esclude da tali regole le Forze Armate, le Forze di Polizia e, udite udite, “il personale operativo delle Polizie Municipali e Provinciali”. Altro esempio ci viene dato dai vari pacchetti sicurezza che nel quarto governo Berlusconi, attraverso l’allora ministro degli Interni Maroni (che ci aveva promesso nei primi 100 giorni la nostra riforma che ancora aspettiamo) hanno ampliato le competenze in materia di ordine pubblico ai Sindaci ed ecco apparire di nuovo le due paroline magiche che al comma 2 dell’art. 54 TUEL prevede “cooperazione della polizia locale con le Forze di Polizia statali”.
Anche sotto forma di giudice, lo Stato si ricorda di noi, ma in questo caso per declassarci, rispolverando e ripetendo la vecchia nomenclatura: “l’agente di polizia locale non è un poliziotto a tutti gli effetti, ma solamente un Vigile urbano” si legge nella recentissima sentenza del Consiglio di Stato 3711/2013, ricordando che “la qualifica di pubblica sicurezza è un attribuzione eventuale e soprattutto non necessaria per lo svolgimento delle funzioni di operatore di Polizia Municipale”.
Nel 2011 sempre lo Stato, travestito questa volta da Presidente del Consiglio (Monti, ndr) ci ha voluto umiliare ancora una volta, organizzando una vera e propria rapina ai danni della categoria, la più deplorevole dal punto di vista concettuale, togliendoci l’ultimo presidio a nostra tutela: l’equo indennizzo per causa di servizio.


Registro inoltre il tramonto di ogni velleità federalista in Italia attraverso le recentissime riforme di Renzi e con la prossima riduzione delle autonomie previste dal titolo V della Costituzione, la forma di Stato centralizzante è quella attualmente ritenuta più idonea al paese, pertanto il sistema delle Polizie Locali a livello provinciale e comunale non serve più.
Mi chiedo infatti a questo punto, quale senso ha mantenere nella nuova struttura statale, la costosa rete delle Polizie Locali sul territorio che non sembra neppure considerarla. A cosa serve un tale raggruppamento di persone così eterogeneo e diversificato che non riesce neanche a esprimere una sua identità chiara ed intelligibile?
Il tornaconto economico per i Comuni è sicuramente una delle ragioni che ci tiene in vita, ma a questo punto potrei aggiungere, per vendere il mio “progetto ablatorio” che devono essere considerati anche gli elevati e spesso ingiustificati stipendi dirigenziali, i costi del personale maggiorato anche da indennità notturne e festive, i costi per noleggi e acquisti di vetture, vestiario, equipaggiamenti, computer, ponti radio, materiali per la gestione delle sanzioni e delle relative procedure ricorsuali.
Tutte queste voci rappresentano solo parte dei costi elevati che le amministrazioni locali, in clima di spending review, non riescono sempre a sostenere.
D’altro canto, le Unioni di Polizia Locale, nate proprio per razionalizzare ed economicizzare questi costi, chiudono perchè non vengono accettate dal frazionamento politico.

Sindaci che litigano tra di loro per le linee che il personale deve seguire, magari dopo campagne elettorali contrapposte (tenendo presente che forse solo in Italia le campagne elettorali si consumano soprattutto sul tema abusato della sicurezza).

Colleghi vi chiedo, ma siamo sicuri che vogliamo continuare su questa strada?
Perché non chiedere una riforma che metta al proprio posto il personale della Polizia Locale che in realtà è molto preparato e qualificato, gode di un alto livello di scolarizzazione e che aspetta solo di essere utilizzato in modo chiaro, efficace e all’altezza delle proprie aspettative?

Siamo sempre meno motivati e questo sistema scontenta tutti anche i colleghi “old style” perché le attuali normative ci obbligano ad interventi sempre più pericolosi, ma che non ci tutelano e poi dall’altra parte i cittadini ci deridono se non possono usarci violenza.
L’unica soluzione che resta è lo scioglimento, con una semplice legge ordinaria dello Stato, di tutte le Polizie Locali, Municipali e Provinciali (ancor di più queste ultime vista l’imminente e progressiva cancellazione delle Province).

Ma questo non vorrà dire perdere il posto di lavoro e creare così nuova disoccupazione; dopo lo scioglimento degli Enti, al personale potrebbero essere date ipoteticamente tre possibilità di scelta:
A - restare in carico all’amministrazione locale come impiegato, finalmente tale, mantenendo il proprio contratto e prestando il proprio servizio prioritariamente (se lo si preferisce) in uffici che svolgono attività di Polizia Amministrativa Locale che, in base alle norme attuali compete agli Enti Locali. E’ opportuno ricordare che l’attività di polizia amministrativa su controlli in materie di competenza locale può e dovrebbe essere svolta da personale che non ha nulla a che vedere con divise, pennacchi e pistole, e neppure qualifiche di pubblica sicurezza o di polizia giudiziaria. Per gestire i posteggi degli ambulanti ai mercati e fiere, o controllare licenze commerciali, servono persone che tecnicamente siano preparate in tali campi. Inoltre le funzioni di polizia amministrativa locale possono essere svolte da persone che fisicamente non hanno più i requisiti per garantire in divisa l’incolumità di altri, ma possono anche essere svolte da personale che ormai in età più avanzata con valigetta, giacca e camicia garantirebbe l’esperienza giusta ed efficace per quel genere di controllo. Ricordo che già esistono molte figure professionali che svolgono attività di polizia esclusivamente amministrativa che continuerebbero a svolgere la loro funzione in tale veste, riferendomi agli accertatori della sosta e del traffico, le guardie ecologiche volontarie e altri enti coordinati dagli enti locali proprietarie di strade e aree verdi.

B - per coloro che hanno idoneità fisica e psicologica adeguata, poter scegliere di essere trasferiti nella Polizia di Stato dove finalmente si acquisirebbe a pieno titolo qualità e funzioni idonee alla reale figura professionale di gestore della sicurezza. Il Capo della Polizia, dott. Pansa, già da tempo esprime la mancanza di circa 15000 unità e lamenta scarsa disponibilità di risorse e mezzi, in particolare due specialità sono in crisi da tempo: la prima è la Polizia Stradale.
Il personale delle Polizie Locali avrebbe preparazione e formazione da vendere in questo campo. Verrebbero così a colmarsi alcuni vuoti lasciati sul territorio dalla Polizia Stradale che attualmente sono tamponati principalmente proprio dalle Polizie Locali.
Nel campo dell’infortunistica stradale si garantirebbe una maggiore coordinazione ed impiego di risorse sui territori ottimizzando comandi e pattuglie. Tutte le attività poste in essere dal personale delle Polizie Locali legate a tale specializzazione verrebbero così assorbite alla specialità “Polizia Stradale” della Polizia di Stato che assumerebbe il suo ruolo cardine nel sistema di sicurezza stradale ed autostradale.

C - Per il rimanente personale, la fetta più importante comunque, resterebbe il compito di andare a riattivare l’altra specialità particolarmente in crisi e mai decollata, ma da tutti in vario modo pubblicizzata: il Poliziotto di Quartiere. Questa specialità assorbirebbe le funzioni ordinative dei vecchi “vigili” e manterrebbe quelle di stretta aderenza al sistema sindaco-cittadino-territorio, ma che finalmente acquisirebbe la giusta veste di tutore della sicurezza pubblica a disposizione del cittadino stesso. La Polizia di Quartiere svolgerebbe finalmente la sua funzione di prossimità a tutti gli effetti ed avrebbe un numero giusto di persone per spaziare dalla sicurezza nelle scuole, alla sicurezza nelle piazze e nelle aree verdi urbane, contrasterebbe efficacemente la microcriminalità vista la capillare conoscenza del territorio, si occuperebbe di tutelare l’incolumità fisica dei cittadini, con compiti all’occorrenza di ordine pubblico.

In tale visione, ognuno sarebbe al proprio posto: alle Polizie la tutela della sicurezza e ai Comuni la garanzia di organizzare la vita delle comunità, senza inutili ibridi e nel pieno rispetto del dettato costituzionale.

Questo processo sarebbe così il vero inizio del programma di revisione della legge 121/81 sulle Forze di Polizia Statali che con queste nuove risorse potrebbe portare una vera razionalizzazione ed il loro progressivo accorpamento.
La presente proposta in verità si armonizzerebbe perfettamente anche con quanto disposto dal Decreto Semplificazione che all’art. 7 c. 1 lett. a) recita: “razionalizzazione delle funzioni di polizia al fine di evitare sovrapposizioni di competenze e di favorire la gestione associata dei servizi strumentali” che prosegue con il seguente periodo: “ riordino delle funzioni di polizia di tutela dell’ambiente e del territorio, nonché nel campo della sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare, con riorganizzazione di quelle del Corpo forestale dello Stato e eventuale assorbimento delle medesime in quelle delle altre forze di polizia, ferma restando la garanzia degli attuali livelli di presidio dell’ambiente e del territorio e la salvaguardia delle professionalità esistenti”.
In questo ultimo passaggio entrerebbe di diritto la riorganizzazione delle Polizie Provinciali che svolgono il loro servizio principalmente a tutela dell’ambiente e del territorio. Inoltre si potrebbe ulteriormente estendere a tutti quei nuclei di tutela ambientale di molte Polizie Municipali che svolgono con grande professionalità questo pericoloso compito come tristemente ci testimonia la recente quanto atroce morte del nostro collega Liguori che ha pagato con la vita il suo attaccamento al dovere e per combattere le “eco-mafie”.
Anche per questi colleghi vale lo stesso principio di libera scelta di restare presso gli Enti Locali di appartenenza, con la contrattazione attualmente a loro riconosciuta oppure offrire il passaggio in Polizia di Stato in una specifica “sezione ambientale” che accoglierà anche il personale del disciolto Corpo Forestale, evitando stravolgimenti e perdite di professionalità acquisite.
Per quanto riguarda i Carabinieri, che comprensibilmente non accettano l’idea del loro eventuale smembramento, alcuni potrebbero essere assorbiti nella super-quasi-segreta Polizia Europea EUROGENDFOR (cosa che tra l’altro sta già accadendo nel silenzio generale) ed il rimanente personale restare per il momento con l’attuale uniforme e struttura, ma seguendo il modello francese della Gendarmerie, posto sotto il Ministero degli Interni che dovrà avere la regia unica in Italia per l’impiego e la gestione di tutte le Polizie.
La Polizia di Stato dal canto suo potrebbe gradualmente accorpare la Guardia di Finanza, la Penitenziaria e come poc’anzi ricordato la Forestale, strutturandosi in specialità e con l’accorpamento delle Polizie Locali avere le giuste risorse per potenziare soprattutto le specialità della Polizia Stradale e Polizia di Quartiere.

Per quanto riguarda l’Esercito, credo sia superfluo dire che deve rimanere fuori dalle funzioni di Polizia limitando il suo utilizzo in città al massimo per presidiare consolati e luoghi davvero sensibili, liberando le pattuglie di Polizia per il controllo dinamico del territorio.
Il risparmio economico per gli Enti Locali sarebbe enorme, così come per lo Stato visto il nuovo percorso di razionalizzazione del personale che dovrà ringiovanirsi, ma non aumentare. Ricordo infatti che in Italia, abbiamo quasi mezzo milione di persone in divisa, una enormità se pensiamo che la Germania con una popolazione di 80milioni di abitanti, ne ha la metà.